苏建质安〔2012〕36号
 

各省辖市建设局（委），苏州工业园区规划建设局、张家港保税区规划建设局：

       现将《2012年全省工程质量安全监管工作要点》印发给你们。请结合本地实际，扎实做好工程质量安全监管工作。

       附件：2012年全省工程质量安全监管工作要点

二〇一二年一月二十九日

       附件：

2012年全省工程质量安全监管工作要点

       2012年，全省工程质量安全监管工作总体思路是：健全工程质量安全监管机制，落实质量安全生产责任，严肃责任追究制度；加强工程质量安全动态管理，建立质量安全联动监管工作机制；构建工程质量安全事故防范体系，防范和遏制重大事故发生；开展工程质量安全专项治理，落实工程现场质量安全措施；加大技术创新力度，推广绿色施工管理，全力打造政府放心、百姓满意工程。

       一、创新工程质量安全监管理念
       严格落实工程质量安全责任追究制度。进一步加大工程质量安全监管力度，认真做好工程质量安全事故处理工作，出台《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》，进一步明确工程建设各方主体质量安全责任，完善工程安全质量责任追究制度，推动工程安全质量终身责任制落实。进一步建立健全工程质量安全监管政策法规体系，有计划地出台有关工程质量安全监管的规定、办法和文件。

      加强工程质量安全动态管理。加快全省工程质量安全信用信息平台开发建设, 统一安全质量信用评价标准和安全质量信用体系。建立《工程质量安全监督动态监管》内部通讯网，做好企业和个人安全质量信用信息的采集、管理、发布和使用工作。建立质量安全信息快报制度。加强与相关部门的沟通协作，加大“建筑市场”和“施工现场”信息共享联动管理工作机制，进一步完善省市县三级联动工程监管体系，全面推动工程质量安全监管水平提升。

       完善优质工程评审体系。贯彻落实《关于加强建设工程质量评优评奖管理工作的通知》精神，实行目标创建，强化创优质工程的过程监管，引导企业将目标管理融入到工程质量管理全过程，促进工程建设各方责任主体增强质量意识，争创精品工程，充分发挥优质工程的引导和示范作用。规范优质工程评优管理工作，严格控制各个工程质量奖项数量，强化申报国家级优质工程奖项的审核管理，组织各协会开展创优质工程奖示范项目现场会，努力提高我省的质量水平。

       推行工程质量报告制度。总结工程质量报告制度试点经验，推动市县深入开展工程质量状况年度统计分析，在查找问题的基础上，有计划的改进质量管理举措。

       建立住宅工程质量保证保险制度。建立实施住宅工程质量保证保险预备金制度，运用市场经济和行政手段相结合的办法，积极防范化解工程质量风险。开展住宅工程相关主体实施工作目标考核和信誉等级认定，考核认定结果与各方利益挂钩，促进住宅工程参建各方全面落实质量安全责任制。

       二、突出抓好施工现场质量安全监管

      突出重大民生工程现场监管。重点监管保障性安居工程以及轨道交通等重大市政基础设施工程质量安全。研究制定加强城市地铁等重大项目质量安全管理政策，出台《关于进一步加强轨道交通工程质量安全管理的意见》。深化建设工程质量安全监督巡查制度，强化工程参建各方主体质量安全责任行为监管和工程实体质量检测。全面落实住宅工程质量分户验收制度，进一步提高住宅工程质量水平。

       加强信息化建设推进两场联动。加强安全生动态监管，推进“两场联动”机制。制定《江苏省建设工程安全生产动态监管办法》，将落实领导带班制度与大力推行建设工程施工现场GPS定位试点工作相结合，与推行在建项目视频监控相结合，充分利用信息化手段深化企业安全生产主体责任。建设上下联动的施工现场动态监督网络平台。将企业和从业人员违反建筑市场安全生产法律法规的行为，列为日常监督检查的重要内容。对建筑施工企业、监理企业、施工企业负责人、监理企业负责人、项目经理、项目总监理工程师、专职安全员等现场安全生产管理情况进行量化打分。在市县级层面上将打分情况与招标投标相联动。

       加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，继续开展专项治理。贯彻落实住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）和《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》等技术规范，督查施工企业安全专项施工方案的编制、程序、审核和实施，积极防范和遏制建筑施工安全生产事故的发生，确保安全。有计划、有重点开展建设工程安全生产专项整治工作，继续深入开展安全生产大检查，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，加强层级检查、监督和指导，督促主管部门、监督机构和参建单位落实安全生产责任，实现安全生产监管零盲区，努力实现降低事故起数和死亡人数、减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故的目标。

       全面推动绿色施工管理和建筑工地生产标准化建设，有效防治工地扬尘。制定出台《江苏省绿色施工管理办法》，全面开展绿色施工工地和建筑工地生产标准化建设创建活动，召开一次现场推进会。研究提出《关于进一步加强建筑工地扬尘防治实施意见》；有效防治建筑施工工地扬尘，减轻大气污染，改善环境质量。认真执行《建设工程质量安全标准化管理台帐》，逐步统一使用质量安全标准化图集，将质量安全标准化工作与文明工地、绿色施工工地创建活动相结合，在修订完善省级文明工地评审办法的基础上，加大创建文明工地动态化、日常化管理力度，提高各方参建主体创建省级文明工地极积性。

       强化重点环节监管。研究制定《施工现场危险源点管理办法》，指导施工企业加强施工现场事故预防工作，编制安全生产事故应急预案，认真排查隐患和加强事故源管理，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。加强建筑起重机械安全管理。严格建筑起重机械管理，规范特种作业人员教育、考核，全面落实建筑机械安装检测规定和使用登记备案制度。

       加强建筑材料进场管控。深入研究施工现场建筑材料质量管理现状，出台《进一步加强我省施工现场建筑材料质量管理的意见》，建立影响质量安全重要材料的抽查制度，加强施工现场原材料采购、进场验收和分类堆放的管理，认真落实原材料进场各环节的质量责任，强化材料的检测管理，加大对进场材料的抽检力度，坚决杜绝不合格原材料进入施工现场。加强对预拌砼、预制构件和预拌砂浆的质量管理研究，出台《进一步加强我省预拌砼、预制构件和预拌砂浆质量管理的意见》，加大对商品混凝土厂家的质量管理和抽查、抽测力度，强化内部实验室的建立和质量检测管理，督促各预拌混凝土企业和管理部门建立严格登记管理制度，把好质量关。

       三、加大建筑施工技术创新
       积极推进建筑业施工技术创新。继续开展建筑业十大科技之星、十大科技能手和十大科技标兵活动，激发和调动技术人才的积极性，实现更多的施工技术创新，促进建筑业健康发展。在保障性住房建设中，探索试点和推广工程建造专业化、部件标准化、制造工厂化，提高建筑工业化水平。

       加大施工新技术研究推广力度。进一步开展工程建设工法研究开发工作。大力开展建筑业10项新技术应用示范工程创建活动，加大新技术推广应用力度，促进全省工程建设施工技术水平和管理水平提升。继续开展施工企业技术中心认定工作，积极鼓励施工企业加大技术创新，打造技术创新平台，引导企业加快技术革新步伐。指导企业开展QC小组活动，探索施工新工艺、新方法，整体推动建筑施工技术进步。

       四、加强工程质量安全生产监管队伍建设
加强质量安全监管队伍建设。开展质量安全监管人员培训工作，以组织培训和开展技术交流、学术交流等方式，进一步提高监管人员的监管能力和水平。建立全省建设工程质量安全管理技术专家库，从政府部门、监管机构、施工企业、行业协会、高等院校、科研院所遴选业务骨干入库，加强质量安全监管技术指导。

       建立安全生产救援应急队伍。根据国家和省安委会相关文件要求，全面建立安全施工应急救援体系，进一步增强建筑施工领域应对和处置生产安全事故能力。2012年，着重指导省辖市建立建设工程安全事故应急队伍，针对建设工程中的重大危险源、可能发生的事故类别、关键工作岗位等事故预防重点，组织综合应急预案演练和专项应急演练。

       五、加大安全生产宣传力度
       组织编制《2011年建筑工程安全事故案例汇编》。深入开展通过“安全生产宣传周”、“安全生产科技周”、“安全生产咨询日”、“建筑施工和房屋安全咨询日”、“应急预案演练周”、“安全生产月”等活动，营造全省建筑施工现场“治理隐患，防范事故”的社会氛围，切实提高建设工程各方安全责任主体的安全生产意识。