宁建质字〔2013〕453号

各建设、监理、施工单位，各安全生产监督机构，各有关单位：

　　为进一步加强建设工程施工现场管理，着力推动我市建设工程管理上水平，切实解决工程建设施工现场管理中存在的影响城市形象、污染环境质量等群众反映强烈的突出问题，营造整洁优美的城市环境。根据市委常委会促落实的工作要求，制定2013年加强工地管理工作意见：

　　一、指导思想

　　以党的十八大精神为指导，以创建国家生态文明城市和迎接亚青会、青奥会举办为契机，进一步加强和改进工地管理，完善管理法规，健全管理体制，创新管理机制，丰富管理手段，落实管理责任，实现全市范围施工现场管理文明有序，提升城市管理品质和水平。

　　二、工作标准

　　加强施工现场文明施工管理，积极推进标准化施工和绿色施工，着力推进施工现场管理上水平，具体达到以下标准： 

　　（一）工地围挡100%（现场条件不具备的城市道路环境整治、雨污分流、小区出新等工程除外），推广使用标准化定型产品。

　　（二）具备条件的工地全部设置冲洗台，设置率100%；土方开挖量达2万立方米以上的工地设置洗轮机。

　　（三）工地现场裸露土方的覆盖率达到80%以上，严格控制施工扬尘。

　　（四）土方外运全部使用密闭渣土车运输。

　　（五）施工现场达标率90%以上，达到省市级文明工地标准的工地占总数的35%以上。

       三、工作措施

　　（一）健全管理体制，落实监管责任。委成立施工现场整治行动领导小组，周金良主任任组长、朱家祥副主任任副组长，委质安处、建工安监站、市政质安站、轨道质安站、园林安质站等主要负责人任组员；下设办公室，办公室设在委质安处，负责总协调和推进工作，建工、市政、轨道、园林等安全监督机构分别负责房建、市政、轨道、园林等工地的监督管理工作，强化监管，确保工地管理达到工作标准。

　　（二）加强法制建设，完善工地管理标准。一是抓紧修订《南京市工程施工现场管理规定》（市政府237号令），三月底前完成立项工作,六月底前完成调研和讨论稿,八月底前发布实施。二是依据《关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见》（宁政发〔2011〕133号文），二月底前制定完成《南京市建设工程施工现场扬尘管控专项整治验收细则》，对工地实行扬尘管控专项验收。三是完善和提升各类工地的围挡标准，提升城市形象，针对房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、园林绿化、拆除、装饰装修等不同类型的工地制定统一的围挡标准，六月底前完成围挡的标准图集样稿和实物样板，七月份推广。四是九月底前完成修订和完善“安全生产和文明施工的红黄牌警示制度”，进一步细化施工、监理单位的违规行为及处罚条款，加大行政管理力度。

　　（三）加强过程管控，提高工地管理水平。各级监管部门要加强施工过程的管控，一要严格执行相关法规，固化长效机制。全面落实施工现场管理和施工扬尘防控方面的各项规定和措施，有针对性地开展扬尘污染集中整治行动，积极倡导和鼓励引入新工艺、新技术，优化施工方案，提高施工组织管理水平，不断提高对施工扬尘的控制。二要严格落实责任，规范施工围挡和场地保洁。督查建设各方责任主体落实工地封闭围挡，围挡要符合有关要求，做到整洁、美观，活动围挡要使用标准化定型产品；落实工地保洁责任，有条件的工地全部设置冲洗台，配备冲洗设施，土方开挖量达2万立方米以上的工地应设置洗轮机；做好进出工地车辆冲洗、清扫等保洁；认真履行工地出入口外100米范围内的社会通道、道路等保洁责任义务；渣土运输必须使用全封闭运输车辆，车辆不带泥上路；对面广、线长的市政基础设施工地，推行“路面无尘干洗机”清扫路面；铣刨后的路面必须在24小时内摊铺完成。三是要进一步严格对渣土车的出场管理，渣土运输单位的信息要在工地门口显著位置对外公示，接受社会监督，渣土运输单位要安排专职管理员驻点工地，负责配合车辆出场冲洗、规范装载和安全管理，对渣土运输单位和驾驶员不服从现场管理的情况，各相关监管部门要及时取证处理。四是要实施差别化管理，对施工处于基础阶段、土方开挖阶段和室外工程施工阶段的工地进行重点监督；对主城内、干道、居民集中区和人员密集区周边工地进行重点巡查；对施工现场的工地围挡、场地硬化、车辆冲洗设施、渣土覆盖、保洁措施等环节进行重点检查；对施工高峰期重点时段开展施工现场扬尘污染专项整治行动。五要组织开展施工现场夜间巡查和抽查，重点检查夜间施工噪音控制、车辆冲洗保洁上路落实情况，填补监管盲区。

　　（四）保持高压态势，开展扬尘专项整治

　　2013年是亚青会举办之年，是国家生态文明城市的验收之年，加强工地管理，改善城市空气环境质量和提升城市形象的任务尤显紧迫。因此，各级监管部门要按照市扬尘办的工作部署开展工作，分阶段加以推进，以期达到长效管理之态。1、专项整治阶段（2月1日—3月31日）

　　集中开展两个月的施工扬尘集中整治，利用节后复工检查时机，进行工地扬尘管控实行专项整治验收，不合格的不得复工，通过整治，要达到90%以上工地有围挡、有覆盖、有硬化、有冲洗设施、有保洁人员，泥土不上路。

　　2、巩固提高阶段（4月1日—6月30日）

　　一是坚持日常监督检查和不定期巡查相结合，切实规范工程建设各方的文明施工行为，保证各项措施持续落实，并不断改进。二是各职能部门要联合开展综合督查，对问题严重、责任不明的部位，不定期开展综合执法检查；三是对市民和媒体反映的问题，及时督促整改，并查处。

　　3、亚青会保障阶段（7月1日—9月30日）

　　在巩固前期整治成效的基础上，加大巡查频次，确保各项整改措施落实到位，全面达到扬尘污染控制要求。严格落实市政府下发的《市政府关于印发2013年第二届亚青会举办期间环境质量保障临时管控措施的通知》（宁政发〔2013〕139号）文件的各项要求和措施，全力以赴保障亚青会。

　　4、长效管理阶段（10月1日—12月31日）

　　按照工程建设各方责任主体负责、各级政府监管、市扬尘办考核评比的机制实施长效管理。各类工地做到围挡坚固美观、工地道路硬化、石料黄土覆盖到位、冲洗设施正常使用、拆迁作业洒水降尘，做到有制度、有方案、有专人负责。确保全市90%的工地达到扬尘污染控制标准，扬尘污染得到有效控制，各监管监管要加强考核评价，确保达到既定目标。

　　（五）加大执法力度，从严查处违法违规行为。各监管机构要加强日常监督检查和不定期巡查，要与市扬尘办、市渣土办建立联动机制，对问题严重、责任不明的部位，不定期开展综合执法检查，用综合的手段进行有效管控。对工地管理混乱导致围挡破损严重、扬尘防控不力、整改不到位的责任单位，除责令其整改外，还将视其情节轻重进行相应的行政处罚；对整改不力或拒不整改的责任单位和责任人实行红、黄牌警示，将其违规行为记入单位和个人信用管理库，在评比先进时一票否决；对亮红牌的单位和个人，限制其在我市行政区域内参与投标报名，相关警示信息在南京建设工程信息网曝光台公告。 

南京市住房和城乡建设委员会

2013年5月13日