南京市住房和城乡建设委员会文件

宁建质字〔2011〕460号

关于印发《建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知

各区县住建（建工）局、市各工程监督机构、各有关单位：

        为进一步加强建筑施工安全生产管理，有效遏制坍塌事故，预防重特大事故的发生，根据国家、省、市关于在工程领域开展预防坍塌事故专项整治的统一部署，结合我市实际，我委制定了《建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

        附件：建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案

二〇一一年五月六日

抄报：省住建厅、市安委会

抄送：市安监局

建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案

        为认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于印发<工程建设领域施工预防坍塌事故专项整治工作方案>的通知》(安委办函〔2011〕19号)精神和我委《2011年南京市建设工程安全专项整治工作方案》(宁建质安〔2011〕242号)要求，特制定本工作方案。

        一、总体要求

        以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和遵循“依法整治、强化执法、全面推进、标本兼治、常抓不懈”的原则，以建筑施工安全生产法律法规和标准规范为依据，以落实建设工程各方主体责任为重点，以遏制工程建设领域建筑施工坍塌事故为目标，突出重点，促进我市建筑施工安全生产形势稳定好转。

        二、整治目标

        通过预防坍塌事故专项整治，进一步强化建筑施工安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，督促工程建设各方主体各司其职、形成合力，切实保障安全生产资金的投入和使用，全面落实施工安全防范措施，推进安全管理的程序化，最大程度消除安全隐患和违章违规行为，有效预防高大模板支撑体系、深基坑等施工坍塌事故，坚决遏制建筑施工坍塌事故特别是较大事故的发生，努力实现2011年度省住建厅和市政府关于我市建筑施工安全生产目标。

        三、组织领导

        成立全市建筑施工预防坍塌事故专项整治工作领导小组，由朱家祥副主任任组长，市住建委质安处负责人为副组长，市安监站、市质监站、市市政站、市地铁指挥部工程管理部门负责人、市各区县住建局（建工局）分管局领导为成员。

        四、整治标准、依据

        （一）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-1999）；

        （二）《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120一1999);

        （三）《建筑工程大模板技术规程》（JGJ74一2003）；

        （四）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130一2001）；

        （五）《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ128一2000）；

        （六）《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》（建设部〔2000〕230号）：

        （七）《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建质〔2003〕82号）；

        （八）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）；

        （九）《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（建质〔2009〕254号）；

        （十）《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5号）

        （十一）《南京市深基坑管理办法》（宁建法〔2006〕32号）；

        （十二）《关于加强建筑工程高支撑模板系统施工技术管理的通知》（宁建工字〔2005〕76号）；

        （十三）《关于加强建筑工程高支撑模板系统施工技术管理的通知》（宁建工字〔2005〕76号）。

        五、整治范围

        本次专项整治的范围包括全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程。

        六、整治内容

        坍塌事故包括基坑、边坡、管沟、地下暗挖工程坍塌，模板工程坍塌，脚手架、卸料平台、防护棚坍塌，主要内容有：

        （一）基坑、边坡、管沟、地下暗挖工程坍塌整治内容

        1、编制基坑、边坡、管沟、地下暗挖工程的专项施工方案，超过一定规模的工程应由专家对专项施工方案进行论证、审查，并按审批后的专项方案进行施工。

        2、按规定委托专业机构对深基坑、地下暗挖工程进行第三方监测，根据监测结果及时采取措施，保证深基坑、地下暗挖工程安全。

        3、基坑、边坡、管沟、隧道的施工应按专项施工方案进行，及时支护，严禁超挖；拆除支撑时应按回填顺序自下而上逐层拆除，随拆随填，防止塌方或相邻建（构）筑物产生破坏，必要时应采取加固措施。

        4、基坑、边坡、管沟和基础桩孔边堆置各类建筑材料的，应按规定距离堆置。各类施工机械距基坑（槽）、边坡和基础桩孔边的距离，应根据设备重量、基坑（槽）、边坡和基础桩的支护、土质情况确定，并不得小于1.5m。

        5、施工单位应作好施工区域内临时排水系统规划，临时排水不得破坏相邻建（构）筑物的地基和挖、填土方的边坡。在地形、地质条件复杂，可能发生滑坡、坍塌的地段挖方时，应由设计单位确定排水方案。场地周围出现地表水汇流、排泻或地下水管渗漏时，施工单位应组织排水，对基坑采取保护措施。开挖低于地下水位的基坑（槽）、边坡和基础桩时，施工单位应合理选用降水措施降低地下水位。

        6、应防止地面水流入基坑（槽）内造成边坡塌方或土体破坏。基坑（槽）开挖后，应及时进行地下结构和安装工程施工，基坑（槽）开挖或回填应连续进行。在施工过程中，应随时检查坑（槽）壁的稳定情况。 

        7、基坑、边坡、管沟施工时，应指派专人进行现场管理，出现险情时，应立即停止施工，将作业人员撤离作业现场，待险情排除后，方可作业。

        （二）模板工程坍塌整治内容

        1、模板工程应编制安全专项施工方案，搭设高度达8m及以上、搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/m2及以上、集中线荷载20kN/m及以上的模板工程专项施工方案应通过专家论证，并按审批合格的方案进行搭设。对于高支模支撑系统所使用的钢管、扣件等材料应委托有资质的单位进行检测，并按检测结果(主要参数)进行验算。

        2、模板工程支撑系统搭设前，项目技术负责人或方案编制人员应当根据专项施工方案和有关规范、标准的要求，对现场管理人员、作业人员进行安全技术交底，并履行签字手续。

        3、模板支撑系统应为独立的系统，禁止与物料提升机、施工升降机、塔吊等起重设备钢结构架体机身及其附着设施相连接；禁止与施工脚手架、物料周转平台等架体相连接。

        4、搭设模板支撑架体的作业人员必须经过培训，取得建筑施工脚手架特种作业操作资格证书后方可上岗。其他相关施工人员应掌握相应的专业知识和技能。

        5、支撑系统搭设完成后应组织专项验收，验收合格方可进行下道工序。混凝土浇筑前，施工单位项目技术负责人、项目总监确认具备混凝土浇筑的安全生产条件后，签署混凝土浇筑令，方可浇筑混凝土；浇筑混凝土时，应指派专人对支撑系统的变形进行监控。

        6、高大模板支撑系统拆除前，项目技术负责人、项目总监应核查混凝土同条件试块强度报告，浇筑混凝土达到拆模强度后方可拆除，并履行拆模审批签字手续。

        7、高大模板支撑系统的拆除作业必须自上而下逐层进行，严禁上下层同时拆除作业，分段拆除的高度不应大于两层。

        设有附墙连接的模板支撑系统，附墙连接必须随支撑架体逐层拆除，严禁先将附墙连接全部或数层拆除后再拆支撑架体。

        （三）脚手架、卸料平台、防护棚坍塌整治内容

        1、各类脚手架应按相应的脚手架安全技术规范、规程编制安全专项施工方案，超过一定规模的脚手架工程专项方案应通过专家论证，并按审批合格的方案进行搭设和验收，经验收合格方可使用。

        对于20米以上悬挑脚手架所使用的钢管、扣件等材料应委托有资质的单位进行检测，并按检测结果(主要参数)进行验算

        2、脚手架外侧采用密目网封闭，不得留有间隙；脚手板应铺设严密。严禁将架体与模板支架、硅输送泵管道等相连接。

        3、脚手架拆除应划定警戒区域，指派专人监护；应由上至下逐层拆除，严禁上下同时拆除、严禁先行拆除整层或数层的连墙件、严禁将拆除的构配件抛掷至地面。

        4、卸料平台、防护棚搭设均应编制安全专项施工方案，设置独立的受力系统，经验收合格方可使用。卸料平台在醒目位置悬挂限载标识与使用要求标牌。

        5、使用的钢管、扣件、安全网必须查验生产许可证、产品质量合格证明、生产日期、检测证明和产品标识。

        七、实施进度

        本次专项整治自2011年5月中旬开始至2011年12月结束，分自查自纠、执法检查、检查督导以及总结四个阶段进行。

        第一阶段：自查自纠阶段(5月中旬一8月），各建设、施工、监理单位根据本方案工作要求，制定专项整治方案和工作措施，开展防坍塌自查自纠；对存在问题的项目逐一登记建档，跟踪落实整改。

        各工程监督机构在日常监督检查中对各单位专项整治工作开展情况进行督查。

        第二阶段：执法检查阶段（9月），各区县住建（建工）局、工程监督机构对所监管工程的整改情况和整治措施进行检查，对检查不合格的，责令立即停工整顿，并予以通报批评和行政处罚。

        第三阶段：检查督导阶段（10月-11月中旬），市建筑施工预防坍塌事故专项整治工作领导小组对各单位开展预防坍塌事故专项整治情况进行督查，并迎接国家、省对我市预防坍塌事故专项整治情况的督查和抽查。

        第四阶段：总结阶段（11月下旬-12月），总结专项整治工作的经验和成果。

        八、工作要求

        （一）落实责任，自查自纠。各建设、施工、监理单位要制定切实可行的实施方案，开展专项整治工作。各单位每月必须对所属项目部专项整治情况进行检查；项目部每周必须对易发生坍塌的重要环节、部位进行排查，每日进行巡查，并形成有建设、施工、监理单位项目负责人签字确认的检查记录，对存在的问题按“三定”原则落实整改。

        （二）加强检查，强化执法。各区县住建（建工）局、工程监督机构要对企业专项整治自查自纠情况进行严格检查，对未按要求开展专项整治的项目，责令限期整改，并给予责任单位和责任人黄牌警示，逾期未整改的，给予责任单位及责任人红牌警示；情节严重的同时按照安全生产许可证动态管理等相关法规予以处理。

        （三）认真总结，做好信息报送。各区县住建（建工）局、工程监督机构、各单位要对本次专项整治情况及时进行认真总结，形成书面材料以备检查；各区县住建（建工）局、市工程监督机构12月1日前将本次专项整治工作总结报我委工程质量安全监管处。

        联系电话（传真）83278284,电子邮箱：njszjwzac@163.com。